学习贯彻党的二十届三中全会精神]水资源变“水资产”——我省深化用水权改革为经济发展注入动力

  8月初，我省新增一单区域水权交易，遵义市汇川区向仁怀市出让了61万立方米的地下水取水指标。仁怀市水务局相关负责这个的人说，这61万立方米的用水指标，不仅解决了企业的生产急需用水难题，更为当地经济发展注入满满“水动力”。

  喀斯特岩溶遍布的贵州，是“人高水低”“丰水难留”的典型省份之一，如何全面贯彻十六字治水思路，推进水资源节约集约利用，让水资源转化为“水资产”，“澎湃”出经济脉动？贵州以用水权改革作答。

  在龙里县湾滩河灌区，一栋栋大棚边上，一根根水管沿着田坎整齐铺排，打通农业灌溉的“神经末梢”。种菜不仅用上滴灌、喷灌等节水灌溉，还得刷卡取水，按需浇灌。种地浇水何以如此精细？该灌区用水户协会会长罗英坦言，一切都是为了节水。“以前灌溉按小时收费，大棚蔬菜一亩地一年得花50多元，现在刷卡浇灌，0.4元1吨水，每亩地一年只要20多元。”罗英介绍，之前浇菜是大水漫灌，不仅菜被淹了，水也白白淌掉了，使用节水灌溉不仅用水量减少，蔬菜种植效益更高。

  与其说一台刷卡取水器改变了种植户们粗放的浇灌方式，不如说种植户节水观念的养成归功于全省日益推进的用水权改革。

  2021年，依照国家分解下达我省的用水总量控制目标及水利部批复的跨省江河流域水量分配方案，我省全面完成24条跨省和跨市州河流水量分配工作，全面建立从地表到地下、流域和区域相结合、覆盖省市县三级的水资源管控指标体系。

  作为贵州省级农业水价综合改革试点县，2015年，龙里县就以水利基层服务体系建设和产权制度改革为突破点，在各灌区成立管水组织，按照农田灌区水价和蔬菜经济作物灌区水价，实行超定额累进加价制度。这在某种程度上预示着生产用水有了“额度”依据，超额用水就要支付价格更高的水费，或者到水权交易市场上买“指标”，倒逼主动节水成常态。

  仁怀作为中国酱香白酒核心产区，水是日常生产的必需品，以往该地不少酒企因为新投产或扩产带来的用水量增加而烦恼。

  位于赤水河畔的仁怀市华湖酿酒作坊，去年刚建好新生产线吨左右，用水量将进一步增加。按日常操作，该企业要办理取水许可证，但有关要求明确赤水河干流不允许新增生产经营性项目取水。

  企业生产用水得不到保障，生产经营如何正常运作？探索用水权交易，促进用水权在区域间、行业间、用水户间交易流转成为破题之钥。

  当地水务部门先通过加强企业节约用水管理，实施节水改造，有效节约水资源，再引导有富余水量的企业，通过用水权交易将取水权转让给华湖酿酒作坊等缺水企业，不仅帮助缺水企业正常生产，还扩大水资源的利用效率。

  “有些企业没办法在某些河段办理取水许可手续，而有些企业取水地较远，企业在修建取水口、架设管网、征用建设用地上都会花费大量时间和金钱。”省水利厅水资源处相关负责的人介绍，用水权交易是短时间之内解决公司制作用水的最佳选择，实现水资源社会效益和经济的效果与利益的最大化。

  用水权交易在仁怀快速生根发芽。2022年至今，该市有49家白酒公司参与用水权交易，累计交易年取水量52.6万立方米，可满足1万多吨酱香型白酒生产用水需求，带来的经济价值将近10亿元。

  用水权主要体现为区域水权、取用水户的取水权、灌溉用水户水权和公共供水管网用户的用水权4种类型。

  2020年5月，贵州将省公共资源交易中心明确为省级水权交易买卖平台。2021年4月，黔西南州通过平成首单水权交易。紧接着，遵义仁怀市、安顺普定县、黔东南凯里市等，纷纷达成区域内的用水权交易，交易范围从酒企生产用水逐步扩大至矿业发电等领域。

  从2016年威宁自治县玉龙乡和牛棚镇的水权交易试点，到现在的省级统一平台规范交易，我省不断探索水资源在区域间、流域间、行业间、用水户间的流转，建立“长期意向”与“短期协议”相结合的水权交易动态调整机制，逐渐见效。

  同时，依据《取水许可和水资源管理条例》《取水许可管理办法》等规定，我省制定《贵州省取用水管理规范化手册》《贵州省水资源管理和节约用水监督检查细则》，各级水行政主任部门将水权交易监督管理纳入水资源管理日常监督检查，对交易水量和交易水量用途进行监管。并不定期对批复项目进行跟踪回访和用水权交易情况做后评估，真正促进水资源的节约集约安全利用。

  2023年10月，省水利厅联合省发展改革委、省财政厅、省公共资源交易中心共同印发实施《贵州省推进用水权改革实施方案》，着力推动《指导意见》在我省落实落地。截至目前，全省累计用水权交易54单，协议交易水量6931.37万立方米，交易金额3064.26万元。